碳關稅文本在歐洲議會的環境委員會（ENVI）投票通過

歐盟時間5月17日下午，歐洲議會的環境、公眾健康和食品安全委員會（ENVI）投票通過了碳邊境調節機制（CBAM）的法案文本。

從目前得到的信息看，相較于去年7月歐委會提出的碳關稅方案，歐洲議會環境委員會（ENVI）今天通過的方案有重大變化：

1.   將碳關稅的過渡期縮短為2年——從2025年開始征稅；

簡評：真金白 銀地開始“交稅”的時間點從2026年提前到了2025年。“狼”一下子近了許多。

2.   行業范圍擴大——增加了有 機化工、塑料和氫；

簡評：對中國出口的負面影響大增，原來的行業范圍基本只影響鋼鐵和鋁。

3.   將間接排放（外購電力的排放）納入征稅范圍；

簡評：這樣一來CBAM一下就有了牙齒，因為企業的直接排放畢竟有限，用電排放通常是大頭。但是，這個變化無疑會遇到來自歐盟產業的巨大反對，因為會動了它們拿到的電價補貼。

4.   加速取消歐盟產業在碳市場機制（EU ETS）下獲得的免費配額——到2030年完全取消；

簡評：同上，動了歐盟產業的奶酪。

5.   在2030年之前，將碳關稅擴展至歐盟碳市場（EU ETS）覆蓋的所有行業；

簡評：這有悖于CBAM的初衷——防止碳泄漏。歐盟碳市場（EU ETS）覆蓋的行業范圍大于有碳泄漏風險的行業范圍。所以CBAM的覆蓋范圍應以后者為限。

6.   將碳關稅的收入用于支持Z不發達國家的低碳轉型；

7.   在歐盟層面設立一個統一的碳關稅執行機構（而非下放到各成員國）。

待看完歐洲議會正式公布的文本后，筆者可能會再做詳細解讀。

此處交代一下今天的投票在歐盟立法程序上的地位。在歐洲議會內部，環境委員會（ENVI）的角色是起草代表歐洲議會立場的碳關稅方案。今天的投票結果意味著在環境委員會（ENVI）內部已經達成了妥協，正式拿出了一個方案。下一步，預計在6月6-9日，這個方案要由歐洲議會進行全體審議投票。如果審議通過，這個方案就會成為歐洲議會對碳關稅的正式立場。到那個時候，歐委會、歐洲議會和歐盟理事會這三方的正式態度就湊齊了（歐盟理事會的態度已3月中旬基本形成）。Z后經過三方協商達成一致，就會得到歐盟碳關稅Z終的法律文本。

特別強調，今天的進展并不意味著碳關稅已經在歐盟走完立法程序，它意味著歐洲議會離拿出Z終的方案只有一步之遙了。但是，正如路孚特分析師秦炎指出，ENVI的這個方案相當激進，動了歐盟產業的奶酪，所以不一定能在歐洲議會獲得通過。如果通不過，還要打回來做“無害化處理”。