新華財經(jīng)北京8月28日電（記者馬悅?cè)唬?國家發(fā)展改革委27日印發(fā)《關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策的通知》，這是國家進一步完善綠色價格機制、充分發(fā)揮電價信號引導(dǎo)作用的具體落實。分析人士表示，我國深化電價改革，將為推動我國電解鋁行業(yè)持續(xù)節(jié)能減排、提升能源利用效率發(fā)揮重要作用，助力碳達峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)。
中信建投期貨工業(yè)品事業(yè)部高級研究員王賢偉表示，通知中對電解鋁企業(yè)影響比較大的政策包括：一是完善了階梯電價分檔和加價標(biāo)準(zhǔn)，二是嚴禁對電解鋁行業(yè)實施優(yōu)惠電價政策。
具體來看，第一點，按鋁液綜合交流電耗對電解鋁行業(yè)階梯電價進行分檔。“當(dāng)前的分檔標(biāo)準(zhǔn)為每噸13650千瓦時，國內(nèi)幾乎所有電解鋁企業(yè)均能達到此標(biāo)準(zhǔn)，短期不會面臨加價風(fēng)險。而對于2023年標(biāo)準(zhǔn)為13450千瓦時，2025年標(biāo)準(zhǔn)為13300千瓦時。目前只有少數(shù)企業(yè)在規(guī)模化及技術(shù)升級的背景下，達到過此標(biāo)準(zhǔn)。”王賢偉表示，多數(shù)企業(yè)想要到達標(biāo)準(zhǔn)，還要面臨完善管理，技術(shù)升級等問題。另外通知中鼓勵電解鋁企業(yè)提高風(fēng)電、光伏發(fā)電等非水可再生能源利用水平，并降價激勵。
第二點，或?qū)δ壳暗亩鄶?shù)鋁企有明顯影響，最直接的影響即用電成本上升。“據(jù)了解，前幾年由于電解鋁企業(yè)長期虧損，多數(shù)鋁企與的當(dāng)?shù)卣㈦娋W(wǎng)及電廠的多方協(xié)商，獲得了優(yōu)惠電價。而對于有自備電廠的企業(yè)，自發(fā)自用電量收取了相應(yīng)的政府性基金及附加、系統(tǒng)備用費和政策性的交叉補貼。后期這些優(yōu)惠都將面臨取消，企業(yè)生產(chǎn)成本將有所增加。”王賢偉說。
國信期貨研究咨詢部主管顧馮達表示，我國鋁行業(yè)面對2025年碳達峰提前完成的目標(biāo)壓力極大。從鋁行業(yè)能耗結(jié)構(gòu)來看，煤炭在中國作為鋁冶煉和氧化鋁精煉的能源的主導(dǎo)地位，占鋁冶煉用能的85%、氧化鋁精煉用能的87%。從開采到出廠的原材料供應(yīng)鏈占原鋁溫室氣體排放總量的22%，其中煤炭占氧化鋁精煉能源供應(yīng)的68%，生產(chǎn)一噸電解鋁平均將產(chǎn)出12噸碳排放。
從全球鋁行業(yè)能耗情況來看，中國的電解鋁產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的55%-60%左右，連續(xù)多年牢牢占據(jù)全球最大電解鋁生產(chǎn)和消費國的位置，但由于鋁行業(yè)高耗能且依賴煤炭等資源作為發(fā)電原料，從數(shù)據(jù)來看，全球鋁生產(chǎn)產(chǎn)生的排放量中約70%來自中國。“因此，作為長期拉動全球鋁消費的重要引擎，十四五期間中國鋁行業(yè)在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的任務(wù)重時間緊，尤其是歐洲碳貿(mào)易關(guān)稅的考驗已逐步臨近，面對復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟形勢和爆發(fā)式增長的貿(mào)易救濟案件，我國鋁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能減排是大勢所趨也是必須面對的嚴峻考驗。”顧馮達說。
王賢偉指出，在能耗雙控及雙碳背景下，作為高耗能之一的電解鋁企業(yè)不得不面臨能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。通知有利于促進行業(yè)持續(xù)加大技改投入，不斷提升能源利用效率、減少碳排放。對于企業(yè)來說，雖然短期將面臨成本上行，但長期來看有利于加快轉(zhuǎn)型升級，推動行業(yè)健康長遠發(fā)展。
據(jù)了解，前期電解鋁行業(yè)執(zhí)行差別電價政策已取得顯著成效，自2013年起執(zhí)行階梯電價政策。從執(zhí)行效果看，差別化電價政策對于促進電解鋁行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，推動全行業(yè)技術(shù)進步、加快企業(yè)升級改造、提高綜合能效水平等方面發(fā)揮了積極的作用。在政策效力及企業(yè)內(nèi)生動力的共同推動下，近年來電解鋁行業(yè)能耗降幅顯著，平均噸鋁鋁錠綜合交流電耗從2004年的14795千瓦時降至2020年的13543千瓦時，降幅超過1200千瓦時。
此次政策修訂適應(yīng)行業(yè)發(fā)展實際，兼顧了生產(chǎn)工藝節(jié)能與環(huán)保改造耗能的關(guān)系，符合雙碳目標(biāo)要求。顧馮達表示，電解鋁行業(yè)經(jīng)歷多年清理整頓后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動了電解鋁產(chǎn)能天花板形成，解決了困擾行業(yè)多年的產(chǎn)能無序擴張導(dǎo)致的嚴重過剩問題，此后通過不斷提升環(huán)保和技術(shù)要求促進我國電解鋁行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
“面對新能源新基建領(lǐng)域需求爆發(fā)和‘雙碳’目標(biāo)下綠色能源轉(zhuǎn)型要求，未來我國有色金屬的供應(yīng)與需求增長將出現(xiàn)分化，大部分有色金屬供應(yīng)將面臨限制，而與綠色能源革命有關(guān)的銅鋁鎳鈷鋰等有色品種的消費潛力將被進一步激發(fā)。”顧馮達認為，鋁行業(yè)作為有色金屬行業(yè)碳排放最大的領(lǐng)域，在未來五年必將全面加快綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐。有效控制產(chǎn)能、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新低碳技術(shù)、加大廢鋁利用是鋁行業(yè)實現(xiàn)碳達峰的關(guān)鍵路徑，利用碳排放交易機制等市場化手段也將對鋁行業(yè)的綠色低碳可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。多措并舉之下鋁行業(yè)將迎來“減排控量、保價升級”的歷史性轉(zhuǎn)型發(fā)展時期。
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